作为一种在道路上使用的交通控制设施，栏杆需要科学有序设置，要考虑所有道路使用者的情况。在约束、引导和保护的同时，也要兼顾其可能引起的意外伤害和妨碍，以及投入产出的效率。

在具体设置栏杆时，至少要考虑以下几个问题：

通常情况下，重点关注的位置，是那些行人可能发生的行为会让司机措手不及的路段，比如在路口、公交车站、道路附近两侧，有大量行人吸引点，可以这样设置栏杆：

1）在行人步道接近路口两侧的延长线上设置栏杆，抑制走捷径时的斜穿；

2）若附近没有路口，需要让行人走远一些再过街，可以沿着引导线路的路侧设置；

3）若在公交车站，首先在车头前方的路侧和对应路段的路中央进行提示与阻挡，避免行人突然跑过马路，形成“鬼探头”事故。

4）重点是考虑行人过街的目的和方式，要提供去马路对面目的地的醒目引导，以及过街方式的提示和警示，也要甄选可利用的路侧物（比如绿植），并结合机动车道的特征等。